设立中医药发展部门，基层中医药事业的福音

地级市作为我国行政管理机构主要环节，上被中央和省级人民政府管辖，下管辖县级和乡镇级人民政府。

之前，多数市级中医药管理部门“挂靠”市级卫生健康（卫生计生）部门管理。有的地方虽然成立了独立的市级中医药管理局，其职能部门却依靠市级卫生健康部门管理。

南阳市这一举措让市级地方人民政府有了独立的中医药管理机构，对中医药事业的发展会带来更好的明天。

全国范围内，鲜有县级地方人民政府设立有独立的中医药管理部门。当前，县级中医药主管部门寄托在县级卫生健康（卫生计生）部门内部，多数以中医科（股）这样的部门来管理县级中医药行业。

看似有管理部门，实际上存在一定缺陷。比如，中医科（股）在辖区范围内的中医药发展方面，没有真正的主宰权和发言权、决策权。

因为，这个部门仅是县级卫生健康部门内设的一个科（股），真正的管辖权和发言权、决策权等在主管领导那里。

《中医药法》规定，中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中医药在我国医疗卫生事业中的作用。发展中医药事业应当遵循中医药发展规律。

或许，成立县级独立的中医药管理部门，是发展基层中医药事业的有效方法之一。

我国医疗行业主管部门从“卫生”到“卫生计生”到“卫生健康”的转变过程，折射出国家对人民群众健康的重视，同时反射出人民群众对健康服务的渴求。

中医药作为我国独有的传统医药体系，在服务人民群众健康方面有着不可或缺的重要地位，特别是基层人民群众。从这个方面来说，市县两级中医药行业管理机构须有担当，才能着实发展好基层中医药事业。

一是公立医疗机构中医药事业发展，包括县级中医医院、人民医院、妇幼保健机构、疾病预防部门、乡镇卫生院等。

二是民营医院、中医诊所、村卫生室、中医馆、中药铺、健康养生服务业等非国家财力支持的中医机构的发展。

三是中药产业的发展，包括中药材原料生产、中药饮片加工、中成药制药企业、药店管理等。

加大县级中医药管理部门建设，或是基层中医药事业发展不可少的一项工作。若能像南阳这样，全市12个县区中，全部成立中医药管理局或中医药发展办，实现编制、经费、业务独立，理顺市、县中医药管理体制，那就比较好了。

若不能设立独立的县级中医药管理部门，将县级卫生健康部门中医科（股）建设为重点科股，或是一个不错的选择。

这个部门内至少应有上述三方面的重点人员，然后借助各自管辖机构的主要人员，成立相应的发展机构，合力协助工作，从而有方向、有目的、有序列地发展好基层中医药事业。

比如，县级卫生健康部门中医科（股）内有一名专门管理公立医疗机构中医药事业人员，然后将辖区每家公立医疗机构管理中医药人员“拉进群”，从而形成一个庞大的管理团队，实现“群策群管群出力群获益”的发展模式。